一、起草背景

（一）国家有新要求。“十三五”时期是全国社会信用体系建设快速发展的阶段。进入“十四五”，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。2020年底，国务院明确发文指出，信用建设要按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路，向高质量发展和全面构建长效机制的新阶段转变。

（二）省里有新部署。“十四五”时期，我省将信用体系建设作为实现省域治理体系和治理能力现代化的重要基础和营造国际一流营商环境的强力支撑。2021年7月29日，《江苏省社会信用条例》经省人大常委会三审审议通过，于2022年1月1日起实施；8月9日，省政府办公厅印发了《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》。当前，全省社会信用体系建设进入了全面发力、全面推动、全面融合和全面提升的高质量发展阶段，各项目标和任务都更加明确。

（三）市委市政府有新定位。在十四五的开局之年，市委市政府作出重大决策，将建设“全国文明诚信高地”作为推进宿迁当前和今后长远发展总的定位，为我市社会信用体系建设赋予了新内涵、明确了新任务、上升了新高度。当前及今后一个时期，构建适应宿迁经济社会高质量发展要求的社会信用体系，是我市打造最优营商环境的重要基础，也是建设“四化”同步集成改革示范区的重要支撑。

二、主要特点

（一）在定位上要求“高”。宿迁是全国首批信用示范城市，信用排名也一直处于全国前列。为持续保持全国领先地位，体现“诚信高地”的内涵，《宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》）提出“五个更高”的发展目标。主要表现为：在优化营商环境方面，强调高质量；在推动基础建设方面，体现高水平；在推行信用监管方面，充分发挥高效能；在便民惠企方面，注重高品质。在培育信用服务产业方面，力求高质态。确保至2025年底前，全面建成“全国文明诚信高地”，城市信用监测排名保持在全国前列。

（二）在内容上注重“实”。《规划》的主要任务和内容注重多方衔接。一是与省条例的总体要求保持一致。《规划》提出以“清单制、目录制”等形式落实社会信用法治化的最新精神，从而进一步规范数据归集与应用，更加突出依法依规进行信用管理的法治要求。二是全面落实省十四五的主要任务。《规划》以“可落实、可落地”为主要原则，对省级层面的一些宏观要求进行了进一步细化。如排定了涉及商务诚信建设和社会诚信建设的14个具体领域，分解了具体任务与要求，更具有针对性。三是充分融合了行业信用管理元素。《规划》参考了各行业十四五期间对信用工作的重点内容，在规划中一并进行了部署和安排。

（三）在特色上体现“新”。除了落实国家、省的规定动作外，《规划》积极吸收和借鉴了先进地市的好经验、好做法，并进行了“二次创新”。如借鉴了镇江市提出的“信用修复的一窗受理、一网通办”的做法，进一步提出“信用修复一次办结”；借鉴了杭州市“信用+乡村治理”的做法，提出“信用服务与基层审批服务双结合”。同时我们立足宿迁市情，聚焦打造全省最优营商环境和建设“四化”同步集成改革示范区，提出构建民生信用生活圈、深化信用承诺闭环管理等举措，具有一定的前瞻性和创新性。

三、主要内容

《规划》主要包括三部分内容。

第一部分是总体要求。包括“十三五”社会信用体系建设回顾、总体思路和发展目标。

第二部分是主要任务。《规划》的核心部分，总体可概括为“8个化”、30项主要任务。

一是围绕国家关于完善信用约束制度的总要求，深化信用“法治化”。包括法律法规建设、目录清单管理、行业管理制度完善以及健全权益保护制度四个方面。

二是基于系统平台建设方面与先进城市的差距，提出打造“智能化”公共信用服务与运行“总枢纽”，明确了“智慧信用平台”为主、“一体化平台”为辅的运行模式，对数据归集、信息共享、网络信息与安全等内容也进行了相应规划。

三是聚焦信用助力“放管服”改革、优化营商环境，着眼于提升“便捷化”程度，提出深化诚信政府建设，进一步打造信用审批模式、信用修复一网通办、信用帮办服务以及等工作。

四是结合当前区域推行信用监管，突出“精准化”有效监管，包括探索承诺的闭环管理、分级分类监管、失信认定和惩戒以及重点领域监管。其中，重点领域则是充分融合了当前国家、省以及市层面的其余专项规划或制度文件中已有相应部署的领域。

五是着眼于信用服务“产业化”，包括服务需求扩面提质、服务产业扩大壮大和加强机构监管治理等方面。

六是秉持让信用“价值化”进一步落地落实的理念，进一步完善西楚分制度设计、信易+应用场景，深化宿迁“信易贷”模式。

七是以新时代公民道德建设为切入点，通过多形式、多渠道、多范围的宣传以及各类各样的诚信示范选树、创建，力争打造宿迁诚信文化“品牌化”。

八是围绕信用赋能乡村振兴，提出以“数字化”的推进措施深入推进农村信用体系建设，包括涉农数据归集、农村信用信息系统的搭建、基层审批服务的嵌入等。

第三部分是保障措施。包括组织领导、推进机制和实施保障。

政策原文：市政府办公室关于印发宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划的通知