一、起草背景

加快构建以信用为基础的新型监管机制是党中央、国务院关于加快推进社会信用体系建设的新举措、新要求，是深入推进“放管服”改革，提高监管能力和水平，推动经济和社会高质量发展的重要抓手。去年7月和今年3月，国办和省政府办先后印发了关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的有关政策文件，明确要求国家信用建设示范城市要先行先试、探索经验。为贯彻落实国家和省意见，不断提升监管能力和水平，持续优化营商环境，打造形成具有宿迁特色的信用监管机制，我市制定出台了《关于全面推行以信用为基础的新型监管机制的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要特点

《方案》既是对我市现有基础工作的深化和提升，又在落实国家和省要求的同时进行了大胆创新和尝试，体现了“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的监管理念。

一是创新提出“一诺到底、全链通用”，推行信用承诺“一单式”办理。《方案》聚焦影响企业群众办事创业的堵点痛点，在巩固和深化信用承诺简化审批制度改革的基础上，深化信用信息应用，提出在利民便企“一件事”改革领域探索信用承诺“一单式”办理，即：进行一次承诺、适用一件事改革所有事项，不再要求市场主体重复、多头提交各类承诺书等材料，进一步激活信用威力，最大程度减轻市场主体负担、提高审批服务效率。同时，建立信用承诺对象负面清单制度，清单之外市场主体均适用“一单式”办理。

二是创新提出“一单到边、全程覆盖”，建立信用监管“三张清单”。《方案》充分厘清监管事权、明确监管边界。事前推行“一单式应用服务”，即：积极运用信用承诺、信用核查、第三方信用报告，建立信用信息和产品“应用事项清单”。事中推行“一单式分类监管”，编制各领域信用分级分类“监管事项清单”，明确对不同信用等级的市场主体在抽检查频次、领域和方式等方面实施差异化管理。事后实施“一单式联合惩戒”，建立健全失信主体“认定和惩戒措施清单”，依法依规实施行政性、市场性和行业性惩戒措施，提高失信成本。在事前事中事后全监管环节，建立信用等级动态维护、更新和共享机制，形成信用监管的有效闭环。

三是按照“巩固基础+试点示范”的思路，打造行业信用监管“三个一批”项目。根据32个部门、47个领域信用监管完善程度，打造行业信用监管“三个一批”项目，即：巩固一批成果项目（对前期已有基础的领域，进行深化拓展、提升质效）、试点一批创新项目（对零基础的领域进行大胆创新）、打造一批示范项目（对已有一定模式的且成效明显的，总结经验、争取在全省推广）。

四是建立信用关爱机制，创新实施“包容审慎”监管。在依法依规管理的同时，鼓励“人性化”监管，不搞“一刀切”监管。一方面，对信用好的市场主体，建立容错豁免机制，帮助其纠错和失信修复。另一方面，对情节严重、性质恶劣的，则依法依规进行严管重处。

五是进一步规范发展、拓展应用，推动信用服务市场发展。我市在招投标、政府采购等领域运用第三方信用报告的经验做法已相对成熟并领先全国，为保持我市始终走在全国前列，《方案》提出在医疗机构管理、社会组织管理、定点医药机构管理、家政服务业管理、房屋中介以及房地产开发企业管理等领域扩大第三方信用报告应用规模。同时，积极向省争取以宿迁为试点推动建立全省信用报告互认机制，为全省乃至全国报告互认工作探索经验。

三、主要框架和内容

《方案》整体由五个部分组成。

第一部分为总体要求。明确了全面推行以信用为基础的新型监管机制的指导思想以及监管流程。

第二部分为工作目标。《方案》提出两个阶段目标，即：2020年底，在47个行业领域建立信用监管机制，将5个行业打造形成省级试点；2021年底，构建形成信用监管“三张清单”，对市场主体监管覆盖率达100%，各领域失信事件明显降低，监管能力和水平大幅提高。

第三部分为监管措施。提出了全面实施事前信用承诺制度、建立诚信守矩德治引导机制、完善信用分级分类监管体系、完善失信联合惩戒制度、强化市场主体权益保障、健全信用信息和信用产品应用制度、促进信用服务业发展、加强信息管理和公开等八个方面、二十五项具体监管措施。

第四部分为实施步骤。至6月底前，各部门完成信用监管措施清单编制和发布工作；至10月底前，全面组织实施信用监管；至12月底，对各部门信用监管工作实施情况进行总结评估，推进形成常态化机制。

第五部分为保障措施。从强化试点示范、发挥叠加效应、发挥主体作用以及加强问责问效等四个方面提出要求，确保信用监管措施落到实处。

政策原文：《市政府办公室印发关于全面推行以信用为基础的新型监管机制实施方案的通知》